第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟

一、經(jīng)濟運行的基本特點

2006年，在經(jīng)濟社會發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。主要特點是：國民經(jīng)濟增長較快、效益較好、物價較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，糧食連續(xù)第三年豐收；重點裝備制造 行業(yè) 和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩 行業(yè) 淘汰落后產(chǎn)能積極推進。節(jié)能減排工作力度加大，環(huán)保生態(tài)建設(shè)積極推進，煤電油運緊張狀況明顯改善。社會事業(yè)加快發(fā)展，居民收入增長較快。經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，發(fā)展的活力進一步增強。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得好成績，是與中央加強和改善宏觀調(diào)控、深入推進改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經(jīng)濟增長加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題。“三過”問題相互交織、相互推動，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟運行中存在的這些突出問題，按照“點調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控、穩(wěn)節(jié)奏、重實效”的原則，從土地、金融、市場準入、外資外貿(mào)、擴大消費等多方面，統(tǒng)籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經(jīng)濟了平穩(wěn)健康發(fā)展。

在土地方面，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，有關(guān)部門也相繼出臺相關(guān)具體措施。包括：認真落實土地管理和耕地保護目標責任制，將包括農(nóng)業(yè)用地以及荒山、荒地等未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全部納入土地計劃管理并嚴格進行考核；發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準；提高新增建設(shè)用地土地有償使用費收取標準和城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額；將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價款全額納入地方預(yù)算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地的項目目錄等。嚴肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。

在金融方面，人民銀行2次上調(diào)貸款基準利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場對沖操作力度，回收銀行體系流動性。銀監(jiān)會加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴格控制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時整頓規(guī)范部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率浮動彈性，不斷完善外匯管理制度；加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進股權(quán)分置改革，促進股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

在市場準入方面，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進部分產(chǎn)能過剩 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國家發(fā)展改革委先后出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染 行業(yè) 和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的市場準入標準，加大了差別電價實施力度。依法關(guān)閉了一批不符合 產(chǎn)業(yè)政策 的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。對在建、新建和擬建項目進行了全面清理和審核，對不符合市場準入標準的建設(shè)項目，依法依規(guī)進行了清理和查處。

在外資外貿(mào)方面，對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對部分產(chǎn)品還加征了出口關(guān)稅，嚴格控制相關(guān)產(chǎn)品出口。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。同時，運用稅收、進口信貸等措施，努力擴大關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進技術(shù)和部分重要原材料進口。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進入。積極支持有條件的企業(yè)擴大境外投資。

在加強和改善宏觀調(diào)控中，國家繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時，著力加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展。一是支農(nóng)政策力度進一步加大。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。在完善原有補貼政策的基礎(chǔ)上，新增對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼120億元。糧食最低收購價范圍由稻谷擴大到小麥。二是支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)和國債資金比重達41%，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。三是支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。組織實施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項。支持大型核電機組、百萬千瓦級超超臨界火電機組、新型船舶等重大裝備的國產(chǎn)化。四是加大節(jié)能減排工作力度。組織實施十大重點節(jié)能工程。安排專項資金支持重點節(jié)能項目、電力 行業(yè) 老機組脫硫改造，以及城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項目。五是調(diào)整消費與投資關(guān)系，努力增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛(wèi)生、社保等方面的后顧之憂，增強居民消費能力，改善消費預(yù)期；另一方面，積極培育和擴大熱點消費，促進居民增加文化、健身、旅游等服務(wù)性消費。

隨著宏觀調(diào)控政策措施陸續(xù)出臺和實施，下半年以來，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾有所緩解，國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅逐月回落，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，比上年回落2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，比上年回落2.7個百分點，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個百分點。消費需求增長加快，全年社會消費品零售總額增長13.7%，比上年提高0.8個百分點。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口保持較快增長。

二、新一輪經(jīng)濟增長的特點

第一，城鄉(xiāng)居民的收入和家庭財產(chǎn)規(guī)模經(jīng)過較長時間積累達到了一個新的高度，在購買力提高、住房制度改革、消費政策和消費環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，居民消費結(jié)構(gòu)開始新的升級，住、行等消費領(lǐng)域迅速擴大。消費結(jié)構(gòu)升級帶動了產(chǎn)業(yè)升級，房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；世界新經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了我國電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，居民住、行消費點的擴大，一定程度拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)品消費規(guī)模，例如住房面積擴大以后，對家電等產(chǎn)品的需求相應(yīng)增加；在收入累積增長的支持下，越來越多的農(nóng)民家庭消費開始向穿、用等方面擴大，這些都相應(yīng)拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)展空間。

第二節(jié) 政策導(dǎo)向

一、蠶業(yè)生產(chǎn)流通體制改革

在較長一段時期內(nèi)，整個繭絲綢 行業(yè) 過多地強調(diào)了 行業(yè) 的特殊性，改革力度與市場化進程，比其他 行業(yè) 相比相對滯后。在明確國家經(jīng)濟發(fā)展的總體走勢之后，應(yīng)該也可以盡快推進繭絲綢 行業(yè) 的改革，加快繭絲綢 行業(yè) 的市場化進程。

對于農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)來說，蠶業(yè)生產(chǎn)流通體制改革，其內(nèi)容主要包括蠶種生產(chǎn)流通的市場化運作與蠶繭收烘管理體制改革兩個方面。

蠶種生產(chǎn)流通的市場化運作：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推進蠶桑種質(zhì)創(chuàng)新，蠶種場的改制改造，蠶種生產(chǎn)單位自主經(jīng)營，合同訂種的形式與管理辦法，蠶種價格，蠶種跨地區(qū)流通的條件等；蠶繭收烘管理體制改革：對代收代烘及政府定價的利弊 分析 ，養(yǎng)蠶農(nóng)民自主出售與收購實體自主經(jīng)營，繭價形成機制，質(zhì)量檢驗評價，鮮干繭流通等。

二、養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案

養(yǎng)蠶作為一種區(qū)域經(jīng)濟，不僅與生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)，也與社會經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟密切相關(guān)。養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，已經(jīng)到了需要綜合生態(tài)、社會、技術(shù)、市場諸多因素 研究 建立決策支持系統(tǒng)，確定優(yōu)化方案的時代。目前，在我國大背景發(fā)生變化的情況下，養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)的決策評估因素、系統(tǒng)也應(yīng)該與時俱進、相應(yīng)更新。我們可以在全國范圍內(nèi)重點選擇下列四種地區(qū)，即重點蠶區(qū)、新興蠶區(qū)、致力發(fā)展但成效不大的地區(qū)和原為主產(chǎn)現(xiàn)已萎縮的地區(qū)，通過資料統(tǒng)計、典型調(diào)查、專項比較、綜合 分析 ，按照生態(tài)資源條件、社會經(jīng)濟條件、技術(shù)基礎(chǔ)條件、市場營銷渠道等幾個大項，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整總體趨勢，及其與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在聯(lián)系等進行 研究 ，繪制現(xiàn)行養(yǎng)蠶區(qū)域分布圖庫，劃分并確定適宜發(fā)展、可以發(fā)展、不宜發(fā)展三個等級及其評價指標， 研究 建立綜合評估決策系統(tǒng)，提供養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案。 研究 獲得的成果或主要結(jié)論，既有助于縣鄉(xiāng)級乃至村組作出能否以及如何發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)的選擇與計劃，也有助于國家和省地級從加強宏觀調(diào)控的視野作出養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案與 規(guī)劃 。

三、基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

目前各地在嘗試發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，采取的基本形式有：（1）公司十農(nóng)戶，由公司與農(nóng)戶簽訂合同；（2）公司十蠶農(nóng)合作社十農(nóng)戶，通過蠶農(nóng)合作社將農(nóng)戶組織起來，與公司聯(lián)結(jié)；（3）公司十基地十農(nóng)戶，采勸反租倒包”的形式，由公司租賃土地建立蠶繭生產(chǎn)基地，再將桑園反包給農(nóng)民，按用工量、蠶繭產(chǎn)量與質(zhì)量給農(nóng)民付酬。與蠶農(nóng)的利益連接與分配方面則有：（１）保護型，按保護價收購；（2）返利型，蠶期按定價收購蠶繭，年終返還部分利潤；（3）合作型，蠶農(nóng)擁有公司股份，按合同提供蠶繭和分得紅利等?；亟ㄔO(shè) 規(guī)劃 布局，基地標準的制訂及其考量，對優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地的優(yōu)惠政策與扶持措施；推進蠶桑產(chǎn)業(yè)化，尚有若干問題值得 研究 ，如對行政性繭絲綢公司的認識及其改制的途徑，產(chǎn)業(yè)化與基地建設(shè)的結(jié)合，如何通過桑園布局調(diào)整或土地流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營規(guī)模，蠶農(nóng)合作組織的設(shè)立與運作規(guī)范，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成及其與蠶農(nóng)間的利益共享、風險共擔等連接機制的規(guī)范，龍頭企業(yè)的自主經(jīng)營等。

近年來，農(nóng)業(yè)部屬蠶業(yè)有關(guān)單位與各地農(nóng)業(yè)部門，對蠶種、蠶繭生產(chǎn)流通經(jīng)營、養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，己經(jīng)進行了相當 研究 ，總結(jié)了一批典型經(jīng)驗，并及時對正在進行的有益嘗試進行了報道。如江蘇省以富安繭絲綢公司為代表的基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、浙江省的蠶種場改制改造、廣西新蠶區(qū)的發(fā)展布局 規(guī)劃 及與蠶繭收購相關(guān)的繭市繭行等。這些典型與嘗試都值得認真總結(jié)。

免責申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標準等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。