第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2009年上半年我國經(jīng)濟運行 分析

2009年1-6月，國內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元，同比增長7.1%。其中，一季度增長6.1%，二季度增長7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值12025億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值70070億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值57767億元，增長8.3%。

2005-2009年中國GDP季度走勢圖

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用支出法核算，上半年最終消費對GDP的貢獻占53.4%，拉動3.8個百分點；資本形成總額對GDP的貢獻占87.6%，拉動6.2個百分點；凈出口對GDP的貢獻占-41%，下拉-2.9個百分點。上半年中國經(jīng)濟的增長主要靠內(nèi)需的拉動，投資和消費的增長在很大程度上抵消了凈出口對GDP的下拉作用，尤其是在投資強勁增長的刺激作用下，最終實現(xiàn)了上半年7.1%的GDP增速。

1、工業(yè)生產(chǎn)增速加快，工業(yè)利潤降幅趨窄

上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，增速比上年同期回落9.3個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%。在39個大類 行業(yè) 中，36個 行業(yè) 保持同比增長。高技術制造業(yè)增速明顯加快，而高載能 行業(yè) 生產(chǎn)低位回升，其中包括有色、建材、化工、石油加工業(yè)。分輕重工業(yè)來看，重工業(yè)增長6.6%，輕工業(yè)增長8.2%。在全球金融危機的重創(chuàng)之下，重工業(yè)增速嚴重下滑，較輕工業(yè)增速發(fā)生逆轉(zhuǎn)。然而5月份之后，重工業(yè)增速出現(xiàn)較為強勁的反彈勢頭，從而使得二季度的增速較一季度有了明顯的提升。

2、固定資產(chǎn)投資速度加快，投資結(jié)構(gòu)改善效果明顯

上半年，全社會固定資產(chǎn)投資91321億元，同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資78098億元，增長33.6%，加快6.8個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資13223億元，增長32.7%，加快9.5個百分點。

3、國內(nèi)市場銷售增長較為平穩(wěn)，縣及縣以下增長缺乏后勁

上半年，社會消費品零售總額58711億元，同比增長15.0%，扣除價格因素，實際增長16.6%，同比加快3.7個百分點。其中，城市消費品零售額39833億元，增長14.4%；縣及縣以下消費品零售額18878億元，增長16.4%。從上半年整體來看，縣及縣以下銷售增長要明顯快于城市的銷售增長速度。但是從單月數(shù)據(jù)來看，雙方呈現(xiàn)出了相反的走勢。2月份，縣及縣以下銷售增長較城市的銷售增長速度高出了4.7個百分點，達到了近期的一個歷史高位，但是在隨后的幾個月里，其差距逐月收窄，6月份，城市銷售增長反超縣及縣以下的銷售增長0.05個百分點。

去年同期，我國的價格總水平處于較高的位置，受上年同月基數(shù)過高的影響，6月份的零售價格指數(shù)同比下降2.3%，較上月降幅擴大了0.4個百分點，上半年，我國商品零售價格同比下降1.4%。隨著08年下半年價格指數(shù)的逐步回落，在未來幾個月內(nèi)，我國社會消費品零售價格指數(shù)降幅將逐步收窄，尤其是受益于去年第四季度該指數(shù)的相對低位，今年四季度，零售價格下降對社會消費品零售總額增長的負面影響將有望減弱。

4、PPI和CPI數(shù)據(jù)持續(xù)雙降，翹尾因素影響四季度減弱

2009年上半年，居民消費價格同比下降1.1%，其中6月份同比下降1.7%，環(huán)比下降0.5%；工業(yè)品出廠價格同比下降5.9%，6月份同比下降7.8%。自今年2月份以來，CPI和PPI雙雙步入負區(qū)間運行，PPI降幅逐月下探，屢創(chuàng)新低，6月份CPI更創(chuàng)十年新低。6月份CPI、PPI數(shù)據(jù)均不太樂觀，最主要的是環(huán)比也出現(xiàn)下降，市場普遍預期的“通脹”短期內(nèi)難以出現(xiàn)，“通縮”風險并沒有消除，而且有可能還在惡化。

2008—2009年7月CPI、PPI走勢 分析

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上半年，原材料、燃料、動力購進價格同比下降8.7%，其中6月份同比下降11.2%，此外，6月份PPI翹尾因素達到了-6.02%，因此上表現(xiàn)為6月份PPI的降幅進一步擴大。

整體上來講。當前流動性充裕推動一些基礎性產(chǎn)品價格明顯反彈，但與去年高位比仍然較低，特別是工業(yè)消費品價格總體上仍處于下跌通道中。從供求看，我國工業(yè)品總體上供過于求的局面短期內(nèi)難以改觀，進而抑制我國PPI的快速回升。當前影響CPI下降的主要因素仍然是翹尾因素，6月份CPI翹尾因素達到了-1.3%，其下拉作用在隨后的幾個月里將一直持續(xù)。到10月份，翹尾因素將逐漸減弱為-1.0%，11月份進一步減弱為-0.2%。

從消費物價水平來看，核心CPI（剔除食品與能源）的變化幅度相對較為平穩(wěn)，造成CPI變化幅度較大的主要是食品和能源，尤其是食品對CPI變化的影響最大。

我國的糧食價格經(jīng)過了前期的持續(xù)下跌之后，最近幾個月走勢相對平穩(wěn)，價格小幅回升。從農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場價格指數(shù)來看，我國雞蛋價格自07年高位回落以來，始終保持在相對理性的水平，其降幅一直較為平穩(wěn)，并且在最近幾個月呈現(xiàn)出小幅回升的態(tài)勢。相對于雞蛋而言，我國豬肉價格波動比較劇烈。我國豬肉價格自去年的歷史高位開始回落，價格不斷下挫，并且目前尚無法看到止跌回穩(wěn)的跡象，這也是造成CPI連續(xù)負增長的因素之一。當前某些地區(qū)的豬肉價格已經(jīng)低于其生產(chǎn)成本，生豬的生產(chǎn)和存欄也較前期明顯的減少，隨著生產(chǎn)周期自身的特點以及國家干預豬肉價格意向的逐漸強烈，肉類價格繼續(xù)下行的空間不大。隨著后期肉類價格的止跌回穩(wěn)，食品價格將觸底回升，從而帶動CPI的企穩(wěn)回升。隨著翹尾因素影響在第四季度的逐漸消失，CPI有望在年底重新步入正增長區(qū)間。

5、對外貿(mào)易持續(xù)大幅下降，貿(mào)易順差略有減少

今年上半年我國進出口總值9461.2億美元，同比下降23.5%。其中出口5215.3億美元，下降21.8%；進口4245.9億美元，下降25.4%。累計貿(mào)易順差969.4億美元，下降1.3%，凈減少13億美元。其中6月份當月，我國進出口總值1825.7億美元，比去年同期下降17.7%，環(huán)比增長11.2%；其中出口954.1億美元，同比下降21.4%，環(huán)比增長7.5%；進口871.6億美元，同比下降13.2%，環(huán)比增長15.6%。

（二）2009年下半年全球金融危機影響下的中國經(jīng)濟走勢

2009年，在國家一攬子刺激政策的作用下，我國經(jīng)濟運行初步遏制了增速快速下滑的局面，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢，尤其是二季度，我國GDP同比增長7.9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個季度減速的趨勢。一攬子政策的刺激作用和我國中長期發(fā)展有利因素將共同推動下一階段經(jīng)濟繼續(xù)回升，預計全年GDP增長8%左右。

下一階段，我國經(jīng)濟在進一步消化房地產(chǎn)庫存的同時，將面臨消化過剩產(chǎn)能的嚴峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟低迷和全球性產(chǎn)能過剩，將使我國“去產(chǎn)能化”過程任重道遠。對此，我們既要看到我國應對國際金融危機一攬子計劃的政策效果進一步顯現(xiàn)和我國中長期發(fā)展的基本面沒有改變對下半年經(jīng)濟回升的有利一面，也要看到國內(nèi)外環(huán)境復雜多變和我國長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題對下半年經(jīng)濟的不利影響。其中，有六大因素將影響下半年我國經(jīng)濟運行。

1、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)穩(wěn)步反彈。

2009上半年，工業(yè)生產(chǎn)基本完成了“去庫存化”任務，部分產(chǎn)品庫存量下降幅度超過實際需要。下半年，在宏觀經(jīng)濟與市場需求預期改善的情況下，工業(yè)企業(yè)將進入庫存溫和回補階段。

下半年在美歐等主要發(fā)達國家經(jīng)濟觸底企穩(wěn)的影響下，中國對外出口加速下滑勢頭將得到抑制，預計降幅略有收窄，這將有利于工業(yè)出口交貨值逐步回升，促進下一步工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)恢復。另外，工業(yè)生產(chǎn)先行指數(shù)PMI已連續(xù)6個月上升，3月份以來一直處于收縮—擴張分界線之上。先行指數(shù)走高預示下半年工業(yè)增長將穩(wěn)步提高。

綜合 分析 ，初步預計2009年全年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，比上半年加快1.5個百分點。但這一水平仍低于近20年歷史最低水平（1999年工業(yè)增加值增速為8.9%）。

2、下半年投資增速略有回落，但仍將保持快速增長。

隨著經(jīng)濟刺激政策效應將持續(xù)顯現(xiàn)、土地市場升溫提高了地方政府收入和資金配套能力、近期國務院發(fā)布的《關于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》及房地產(chǎn)市場的量價齊升，下半年推動投資增長的因素仍然較為強勁，投資將繼續(xù)保持高位運行趨勢；但新增貸款猛增勢頭不可持續(xù)、企業(yè)效益仍在下滑、外需低迷和產(chǎn)能過剩等因素對投資增長會產(chǎn)生抑制作用，投資增速較上半年有所回落。

初步預計，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速約為30%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長31%左右。由于存貨投資調(diào)整主要發(fā)生在一季度，預計投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐季提高，投資仍將是經(jīng)濟增長的最主要動力。

3、擴大消費政策進一步加力，社會消費品零售額繼續(xù)穩(wěn)定增長。

1）居民收入穩(wěn)定將促進消費繼續(xù)升溫。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上升的影響下，預計下半年社會消費品零售規(guī)模將繼續(xù)擴大。

2）政策推動新消費熱點形成。家電等產(chǎn)品將成為繼住房汽車之后新的消費熱點。一方面，下半年隨著家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類擴大和品質(zhì)提高，農(nóng)村家電銷售量將以更快的速度增長。另一方面，國務院出臺的家電“以舊換新”政策補貼措施將推動城市家電市場消費走高。此外，由于社會各界對未來通脹預期增強，貴重保值商品消費亦將快速增長。

3）房地產(chǎn)、汽車等主導市場消費情況好轉(zhuǎn)。其中，住房消費有望持續(xù)回升。由于目前住房需求主要是改善性和投資性需求，購房者經(jīng)濟實力和支付能力較強，穩(wěn)定的購買能力將推動下半年住房消費保持較快增長；汽車消費將穩(wěn)步提高。鼓勵汽車報廢、擴大汽車下鄉(xiāng)的補貼范圍、支持農(nóng)民直接購買輕型載貨車等汽車消費政策不斷完善，將促進我國汽車消費繼續(xù)快速增長。預計下半年我國汽車消費結(jié)構(gòu)升級趨勢將逐漸由大城市向二、三線城市和農(nóng)村擴展，價位低、耗油量少的汽車銷售繼續(xù)增長。

總體來看，下半年隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，加之在政策效應和長期因素的推動下，消費需求仍將保持穩(wěn)定增長，但是，就業(yè)壓力較大影響居民收入增長，消費者信心仍處于歷史低位會影響消費水平。初步預計，2009年將實現(xiàn)社會消費品零售額124760億元，名義增長15.0%。

4、外貿(mào)出口降幅有望逐步收窄，貿(mào)易順差額有所下降。

在外需回暖、政策顯效、價格回升等因素影響下，預計下半年我國外貿(mào)進出口降幅將呈現(xiàn)收窄趨勢。

1）外部需求惡化情況有望緩解。5月份美國商品零售額上漲0.5%，為4個月以來最大漲幅，制造業(yè)景氣指數(shù)達到2008年9月以來的最高值；歐元區(qū)、日本部分經(jīng)濟領先指數(shù)也出現(xiàn)連續(xù)幾個月上行走勢，這預示經(jīng)濟運行持續(xù)惡化趨勢將有所緩解。主要貿(mào)易伙伴國下半年經(jīng)濟趨穩(wěn)，將有利于中國外部需求環(huán)境改善，預計出口降幅將有所收窄。同時，隨著我國經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，下半年進口降幅有望明顯收窄。

2）外貿(mào)扶植政策效果將進一步顯現(xiàn)。首先，七次提高出口退稅率，放寬加工貿(mào)易限制類目錄，加工貿(mào)易臺賬準備金“由實轉(zhuǎn)改為名轉(zhuǎn)”等措施將降低出口企業(yè)成本，增強企業(yè)出口能力；其次，實施人民幣跨境結(jié)算，擴大人民幣互換協(xié)議范圍有利于幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險，提高進出口意愿；再次，增加出口信貸額度、擴大出口保險覆蓋率，可以促進未來出口產(chǎn)品海外市場份額增加。

3）進出口價格回升將導致名義增速降幅減慢。一方面，部分國際大宗商品價格近期出現(xiàn)觸底反彈跡象，預計下半年石油、糧食、有色金屬等商品在世界經(jīng)濟趨穩(wěn)背景下將繼續(xù)保持波動向上走勢，帶動我國進出口商品價格指數(shù)回升。另一方面，去年三季度我國進出口商品價格指數(shù)達到峰值，此后快速回落，受去年同期價格因素影響，預計下半年我國進出口商品價格指數(shù)將穩(wěn)中趨升。因此，由于價格因素導致進出口名義增長下滑的趨勢將有所減輕，進出口尤其是進口名義增速逐漸向?qū)嶋H增速靠近。

綜上所述，下半年我國外貿(mào)出口下降幅度減緩，全年預計下降17.5%左右；進口降幅較上半年明顯減小，全年下降16%；全年貿(mào)易順差規(guī)模下降到2200億美元左右。

5、物價下行周期即將結(jié)束，年內(nèi)CPI有望由負轉(zhuǎn)正。上半年，新增貸款高達6.37萬億元，是上年同期的3倍，也遠超出全年5萬億元的調(diào)控目標。不能忽視貨幣信貸供應高速增長對未來價格上漲的影響。此外，流動性大幅增長以及全部球性極度寬松的貨幣政策，使得通貨膨脹預期逐漸強烈。

另據(jù)測算，09年下半年CPI翹尾因素由上半年的-1.5%減弱為-0.9%，至12月份變?yōu)榱恪Ｒ虼?，基?shù)因素對價格的影響將會逐步減弱。但油氣等初級產(chǎn)品價格上漲的傳導作用，水等公共產(chǎn)品價格上調(diào)的影響，以及國際大宗商品價格反彈，等，使得新漲價因素逐步增加，當然，產(chǎn)能過剩將抑制物價回升，夏糧保持連續(xù)六年增產(chǎn)，糧食供應充足會對消費價格上漲形成較大抑制作用。

總體來看，三季度CPI和PPI仍將呈負增長態(tài)勢，PPI跌幅甚至可能會加大。綜合考慮市場需求逐步回升，翹尾因素影響減輕，輸入型價格上漲動力加大以及流動性等因素，預計CPI年底前將出現(xiàn)正增長，而PPI增速年內(nèi)難以回正。初步預計，CPI全年同比下降0.5%左右，PPI同比下降5%左右。

6、部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩嚴重，新增長點培育難度較大。

1）部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩問題突出。目前，我國部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩嚴重：一方面，2003-2007年我國經(jīng)濟持續(xù)五年平均11%的高增長形成了大量生產(chǎn)能力；另一方面，外需嚴重不足導致部分外向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題異常突出。此外，目前的生產(chǎn)能力過剩問題帶有全球性，而且具有復雜性，不僅落后產(chǎn)能存在過剩，部分先進產(chǎn)能也存在過剩，給“去產(chǎn)能化”加了難度。

2）“調(diào)結(jié)構(gòu)”進展較慢，培育新增長點難度較大。隨著經(jīng)濟運行底部的逐步得到確認，宏觀調(diào)控政策應該由“不遺余力地確保增長”逐步轉(zhuǎn)向“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重培育新增長點”上來。當然，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力培育新經(jīng)濟(310358基金凈值，基金吧)增長點的任務更加艱巨。

3）地方政府配套資金存在問題。地方配套資金的到位率低，使得有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，倘若這一態(tài)勢繼續(xù)蔓延的話，不僅會影響投資項目的如期實施，也會給中央的經(jīng)濟刺激計劃“拖后腿”，阻礙我國經(jīng)濟的全面復蘇。

4）貨幣政策面臨兩難選擇。目前，盡管新增貸款規(guī)模較大，但是部分資金并沒有進入實體經(jīng)濟，而是進入了股市、房市，尤其在通脹預期抬頭的情況下可能會催生新的資產(chǎn)泡沫。如果金融管理部門收緊信貸，則可能會影響部分需要信貸資金的企業(yè)，進而可能抑制經(jīng)濟回升，如果繼續(xù)放寬信貸，則可能導致流動性過多，資產(chǎn)泡沫重現(xiàn)。此外，存在部分地方政府千方百計爭取到中央投資項目之后，配套資金難以跟上，有的地方項目甚至連資本金都比較困難，這些項目只能依靠貸款維持，特別是項目上馬以后，面臨后續(xù)資金缺乏。央行如果收緊銀根，部分項目可能無法推進，造成投資無法回收，產(chǎn)生新的呆壞賬；如果繼續(xù)給予貸款，則可能面臨新增貸款過多等壓力。

綜合考慮社會總供求各項因素和上年基數(shù)，2009年經(jīng)濟增速將逐季回升，經(jīng)測算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8%左右；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.6%。

2009年主要經(jīng)濟指標預測表

單位：億元，%

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護部共審議批復365個項目，總投資達14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計劃以來，到今年5月底，掌握著投資項目生殺大權的環(huán)保部只批復了365個項目。但實際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國新開工項目已經(jīng)遠遠不止這個數(shù)目。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國新開工項目123878個，是環(huán)保部批復項目的339倍；全國施工項目216420個，是環(huán)保部批復項目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項目嚴格通過環(huán)評的要遠遠少于沒有通過的。事實上，地方政府為了保增長、上項目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來看，經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴張也出現(xiàn)了令人擔憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實際上并沒有給工業(yè)企業(yè)帶來太多實際效益。09年前五個月，在32.9%的投資增速帶動下，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進一步回落0.5個百分點，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個和0.6個百分點。

投資增速和企業(yè)利潤嚴重不匹配，這至少說明了兩點，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強大的效果，但是帶動效應目前還是有限；第二，部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩的情況非常突出。如果投資形勢照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。

過去7個月的投資急速擴張，并沒有給中國經(jīng)濟帶來完全符合預期的效果，亦與中央啟動此輪宏觀調(diào)控時 “遠近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過，投資的帶動效應，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。

1、政策下一步

調(diào)控重點的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領域。今后一段時間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺的密集期。

據(jù)悉，國務院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關部門將下一步的工作重點集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。其中明確提出，環(huán)保部要加強對工業(yè)投資項目的環(huán)評工作，財政部和銀監(jiān)會也要積極通過對信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

下一步將聯(lián)合相關部門盡快出臺一系列政策措施。其中包括 研究 制定《鋼鐵 行業(yè) 兼并重組條例》、加快技改進度、加快淘汰落后產(chǎn)能， 研究 制訂《高耗能落后機電設備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策等一系列政策。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評和淘汰落后產(chǎn)能?？梢钥隙ǖ氖?，環(huán)評今后在宏觀調(diào)控中將會發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資” 行業(yè) 投資過熱，引導結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因為環(huán)評可以一票否決。

此外，最近一段時間，國務院高層接連召開十大 行業(yè) 座談會，工信部、發(fā)改委、財政部等相關部門均派員出席。國務院在會上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 實施細則全部出臺。

十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 不僅是此輪擴大內(nèi)需政策中的重點，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過剩的問題。落實十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 需要進一步出臺可操作的政策措施。比如，每一個振興 規(guī)劃 都提出了產(chǎn)能淘汰目標，也都提出了技術目標，但是這些目標的實現(xiàn)最終還是要靠政策支持。

2、調(diào)動企業(yè)投資

不過，在中央財政收支吃緊的情況下，中央財政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。，財政在這方面會給予優(yōu)惠和鼓勵措施，比如補貼、稅費上的優(yōu)惠等等，但絕對不會像第一輪那樣，財政要拋出多少錢去啟動這項計劃。這一輪主要是在原有投資基礎上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。

值得注意的是，在政策重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會因此而放緩。國家發(fā)改委官員對本報表示，盡管調(diào)控的首要目標發(fā)生了變化，但是四萬億投資計劃不會受到影響，仍將按計劃分批下?lián)?，只不過，將會結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，在資金投向上進一步加大向民生領域的傾斜。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國務院試圖通過技術改造增加主要工業(yè)領域內(nèi)企業(yè)技術水平，同時進行落后產(chǎn)能和設備的置換，以進一步擴大企業(yè)投資。為此，國務院曾宣布拿出200億專項資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實施。

根據(jù)工信部的測算，中央200億技改資金能拉動的投資規(guī)模為4600億。

盡管剛剛開始，但是在技改過程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動力不足的問題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴張，因此對于大型企業(yè)來說，可以通過技改，既新上了項目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國家發(fā)改委官員說，國家確定的技改領域大部分都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴充產(chǎn)能。

但實際上，過去幾年間，以技改之名行擴產(chǎn)之實的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵 行業(yè) 。鋼鐵 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過剩反而越嚴重?，F(xiàn)在，這個難題再一次擺在面前。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個難點在淘汰落后產(chǎn)能。近期，中國船舶工業(yè)協(xié)會和相關部門要求地方上報淘汰落后造船企業(yè)的生產(chǎn)能力，但是卻發(fā)現(xiàn)，很多地方政府部門想的卻是如何保住當?shù)氐钠髽I(yè)。對于地方來說，企業(yè)意味著財政收入和就業(yè)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

小麥粉（國家標準討論稿 2006-11-08）中規(guī)定：小麥粉中不得添加過氧化苯甲酰、溴酸鉀；添加營養(yǎng)強化劑應符合GB 14880《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》。

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