第一節(jié) 政策概述

1、“十一五”汽車產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃

在環(huán)保上，國家將繼續(xù)加大對機動車生產(chǎn)使用的監(jiān)管力度，五大措施即將出臺：一是全面實施新的機動車排放標準，通過進一步地嚴格執(zhí)行標準，控制污染物的增量；二是進一步鼓勵和支持清潔汽車的生產(chǎn)和使用；三是加大在用車的環(huán)保監(jiān)管力度，實施更為嚴格的機動車環(huán)保年檢制度；四是推進車用燃料品質的改善；五是促進可持續(xù)交通的發(fā)展。

《 規(guī)劃 》的出臺代表了中國汽車工業(yè)未來5年的發(fā)展方向，也預示著中國汽車業(yè)將有改頭換面的變化。這種變化不僅影響中國人的生活，也一定會影響世界汽車業(yè)的格局。

2、關稅

按照入世承諾，2006年起我國進口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關稅將由目前的30％統(tǒng)一降到28％。變速箱、減震器、散熱器、離合器、轉向器等車用零部件的關稅將由13.5％至12.9％降至10％；2006年7月1日起，關稅將進一步降至２５％。

經(jīng)過這次降稅，中國“已經(jīng)基本完成了加入世貿承諾的降稅義務”。雖然進口車關稅降低了2%，但是進口汽車整車的綜合稅率仍然超過50%。雖有2%的關稅降幅，昂貴的進口車對于買不起的人來說依然買不起，對于高消費族也無所謂。

3、汽車三包政策

汽車三包政策是指汽車產(chǎn)品在售出后30天內，出現(xiàn)因產(chǎn)品質量問題而產(chǎn)生的車架開裂、制動系統(tǒng)失靈、轉向系統(tǒng)失靈、燃油泄漏等嚴重安全性能故障，或者變速器、發(fā)動機發(fā)生零部件需維修或更換的質量問題的，消費者可以選擇退貨、更換、修理。

第二節(jié) 影響車用橡膠件市場的主要政策及有利因素

1、建立國家級零部件核心技術競爭前沿性、基礎性研發(fā)平臺

目前，中國本土零部件企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)大多還停留在模仿階段，技術基礎不牢固，不具備和整車同步開發(fā)的能力。因此，國家應鼓勵整車生產(chǎn)企業(yè)在零部件核心技術競爭前沿性、基礎性研發(fā)方面，與科研機構和零部件企業(yè)合作，申請設立國家級研發(fā)項目平臺，國家在研發(fā)投入上給予支持，與整車企業(yè)、科研機構、零部件企業(yè)簽訂合同，取得研發(fā)成果三方受益。

同時，設立促進汽車零部件發(fā)展的專項基金，從研發(fā)能力建設和專業(yè)規(guī)模化發(fā)展兩方面給予大力扶植。

2、進一步加強汽車零部件出口基地建設

建立國家汽車及零部件出口基地，是經(jīng)國務院批準的一項重點工作。

2006年8月17日，商務部召開首批汽車及零部件出口基地和基地企業(yè)授牌大會，長春、重慶、臺州、上海、武漢、廈門、蕪湖、天津等8個城市被授牌為出口基地（2007年新增廣州、合肥、保定、柳州市）；一汽集團等44家整車生產(chǎn)企業(yè)、萬向集團等116家汽車零部件企業(yè)被授牌為出口基地企業(yè)。

2008年9月5日，商務部、發(fā)展改革委印發(fā)了《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》，但缺乏具體的鼓勵政策。

目前，我國汽車零部件出口技術附加值低﹑資源消耗大﹑缺乏品牌的狀況沒有根本改變。 因此，建議國家有關部門出臺具體的財稅、金融支持政策，進一步加強汽車零部件出口基地建設。同時，重點鼓勵內資企業(yè)并購海外具有先進技術的核心零部件企業(yè)和境外研發(fā)機構，在政策上、資金上給予支持和幫助。

3、制定并組織實施汽車零部件專項發(fā)展 規(guī)劃

2008年7月18日，WTO 爭端解決機構專家組向全體WTO 成員發(fā)布了專家組報告，認定中國對進口總成或零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的按整車征稅的做法構成歧視，違反貿易規(guī)則。這就意味著整車合資企業(yè)可以合法的進口整車的基本總成，而只要繳納10%的零部件關稅。整車合資企業(yè)零部件國產(chǎn)化的積極性也會大大降低。目前，貿易保護違反規(guī)則，非貿易性的技術壁壘措施又宣告敗訴。中國要限制汽車零部件進口，唯一的出路就是要加快關鍵零部件的國產(chǎn)化。

因此，更有必要盡快制定并組織實施汽車零部件專項發(fā)展 規(guī)劃 。建議 規(guī)劃 中制定鼓勵汽車關鍵零部件國產(chǎn)化、本土化的政策，對實施國產(chǎn)化、進行科研開發(fā)和技術創(chuàng)新取得成就的企業(yè)給予獎勵；編制及審批整車建設項目時，要制定落實零部件國產(chǎn)化，本土化計劃，保證汽車零部件與整車同步發(fā)展。

第三節(jié) 稅收及其他政策對銷售的影響

近年來，國家出臺了一系列稅收政策，著力于培育汽車消費市場、引導和推動汽車產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自足創(chuàng)新等，為汽車產(chǎn)業(yè)振興提供了有力的政策支持。

1、培育汽車消費市場

在培育汽車消費市場方面，從2009年1月20日~12月31日，國家對1.6升及以下排量乘用車減按5%稅率征收車輛購置稅。車輛購置稅的法定稅率為10％，國家對1.6升及以下排量乘用車減征5個百分點的車輛購置稅，刺激了小排量汽車的生產(chǎn)和消費。從2009年3月1日~12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。同時，國家增加老舊汽車報廢更新補貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。

2、引導和推進汽車產(chǎn)業(yè)重組

在推進汽車產(chǎn)業(yè)重組方面，企業(yè)兼并重組時涉及的稅收主要包括企業(yè)所得稅、契稅，如果發(fā)生存貨、設備等出售的，還會涉及增值稅等，稅收處理上比較復雜。

企業(yè)所得稅：由于《企業(yè)所得稅法》的實施，2008年1月1日前實施的絕大部分關于企業(yè)兼并重組的稅收政策已經(jīng)停止執(zhí)行，企業(yè)兼并重組應按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，以及2008年1月1日后發(fā)布的政策進行稅收處理?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》第七十五條規(guī)定，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)在重組過程中，應當在交易發(fā)生時確認有關資產(chǎn)的轉讓所得或者損失，相關資產(chǎn)應當按照交易價格重新確定計稅基礎。上述規(guī)定僅是一般性原則，缺乏可操作性。目前，財政部、國家稅務總局正在制定關于企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法，以具體明確企業(yè)法律形式改變、資本結構調整、整體資產(chǎn)轉讓、整體資產(chǎn)置換、合并、分立等重組活動中的稅務處理辦法，企業(yè)應給予高度關注。

契稅：為了支持企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)兼并重組可以享受契稅優(yōu)惠。按《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）的規(guī)定，在企業(yè)公司制改造中，非公司制國有獨資企業(yè)或國有獨資有限責任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新公司，且該國有獨資企業(yè)（公司）在新設公司中所占股份超過50%的，對新設公司承受該國有獨資企業(yè)（公司）的土地、房屋權屬，免征契稅；國有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國有控股公司占新公司股份85%以上的，對新公司承受該國有控股公司土地、房屋權屬免征契稅。在企業(yè)股權轉讓中，單位、個人承受企業(yè)股權，企業(yè)土地、房屋權屬不發(fā)生轉移，不征收契稅。

在企業(yè)合并中，兩個或兩個以上的企業(yè)，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個企業(yè)，且原投資主體存續(xù)的，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。在企業(yè)分立中，企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設為兩個或兩個以上投資主體相同的企業(yè)，對派生方、新設方承受原企業(yè)土地、房屋權屬，不征收契稅。在企業(yè)出售中，國有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人按照《勞動法》等國家有關法律、法規(guī)、政策妥善安置原企業(yè)全部職工，其中與原企業(yè)30%以上職工簽訂服務年限不少于3年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權屬，減半征收契稅；與原企業(yè)全部職工簽訂服務年限不少于3年的勞動用工合同的，免征契稅等。

增值稅方面：財稅〔2008〕170號文件規(guī)定，自2009年1月1日起，納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，應區(qū)分不同情形征收增值稅。銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進或者自制的固定資產(chǎn)，按照適用稅率征收增值稅；2008年12月31日以前未納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產(chǎn)，按照4%征收率減半征收增值稅；2008年12月31日以前已納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的在本地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍試點以前購進或者自制的固定資產(chǎn)，按照4%征收率減半征收增值稅；銷售自己使用過的在本地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍試點以后購進或者自制的固定資產(chǎn)，按照適用稅率征收增值稅。

3、支持自主創(chuàng)新和技術改造 

在支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造方面，國家一直鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新、技術改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，并制定了若干稅收優(yōu)惠政策。

高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠：高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。高新技術企業(yè)是指擁有核心自主知識產(chǎn)權，并同時符合下列條件的企業(yè)：產(chǎn)品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍； 研究 開發(fā)費用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；高新技術產(chǎn)品（服務）收入占企業(yè)當年總收入的60%以上；具有大學?？埔陨蠈W歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上；高新技術企業(yè)認定管理辦法規(guī)定的其他條件。企業(yè)不分地域，只要通過高新技術企業(yè)認定，就能享受減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的 研究 開發(fā)費用加計扣除。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的 研究 開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照 研究 開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。即企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

4、其他稅收鼓勵政策

在實施新能源汽車戰(zhàn)略方面，有關部門正在制定發(fā)展新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策。有關人士認為可能在消費稅、購置稅等方面給予新能源汽車優(yōu)惠。

在支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌方面，根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

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