第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2009年上半年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析

2009年上半年CPI同比上漲7.9％，國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長10.4％，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。

1、2009年1至5月全國財(cái)政收入27108.67億元

2009年1至5月累計(jì)，全國財(cái)政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元；全國財(cái)政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元。

2、2009年1-5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降22.9%

2009年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的企業(yè)，下同)實(shí)現(xiàn)利潤8502億元，同比下降22.9%。

在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2467億元，同比下降41.5%。集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤200億元，同比下降0.7%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4543億元，下降24.1%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2430億元，下降22.4%。私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2303億元，同比增長2.4%。

在39個(gè)工業(yè)大類 行業(yè) 中，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期凈虧損449億元轉(zhuǎn)為盈利448億元，煤炭開采業(yè)利潤同比增長4.2%，建材 行業(yè) 增長8.6%，電力 行業(yè) 增長14.6%，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比下降75.8%，鋼鐵 行業(yè) 下降97.2%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降77.9%，化纖 行業(yè) 利潤下降34.7%，化工 行業(yè) 下降25.4%，電子通信設(shè)備制造業(yè)下降46.0%，專用設(shè)備制造業(yè)下降0.9%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)下降7.3%。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅5553億元，同比下降3.9%，主營業(yè)務(wù)稅金及附加3030億元，同比增長35.6%。

規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入183679億元，同比下降0.8%。

2009年5月末，規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)收帳款44497億元，同比增長8.0%。產(chǎn)成品資金21211億元，同比增長4.2%。

3、2009年5月CPI同比降1.4% 其中食品類降0.6%

2009年5月份，CPI同比下降1.4%，環(huán)比下降0.3%。與4月份相比，同比跌幅縮小0.1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比跌幅擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。

從主要分類看：5月份食品類同比下降0.6%，衣著類和交通通信類下降2.3%，居住類下降4.8%；扣除食品和能源的價(jià)格指數(shù)下降1.3%；服務(wù)項(xiàng)目下降1.3%；食品類環(huán)比下降0.6%，居住類環(huán)比下降0.3%。上述數(shù)據(jù)告訴我們：

1）2009年5月份，CPI環(huán)比下降0.3%。其中，食品類下降0.6%、居住類下降0.3%，這兩者就影響CPI環(huán)比下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。食品類中，隨著豬肉供應(yīng)量的不斷增加，豬肉價(jià)格進(jìn)入下跌通道，豬肉環(huán)比下跌7.3%，影響CPI下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。

需要注意的是，2009年1-5月，糧食價(jià)格環(huán)比分別上漲0.2%、1.0%、1.5%、0.4%、0.8%，已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月上漲。糧食是許多食品的原料，也與許多農(nóng)產(chǎn)品(10.65，0.05，0.47%)存在比價(jià)關(guān)系。因此，糧食價(jià)格走勢的抬頭，是否會(huì)影響今后CPI的走勢，仍有待進(jìn)一步的觀察。

2）扣除食品和能源的同比價(jià)格指數(shù)下降1.3%?？鄢称泛湍茉吹膬r(jià)格指數(shù)就是我們通常所說的核心CPI。5月份核心CPI同比下降1.3%，比上月增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3）服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格環(huán)比持平，同比下降1.3%。其中，一些服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)上漲，衣著加工同比上漲3.9%，家庭服務(wù)及加工維修服務(wù)上漲5.5%，個(gè)人服務(wù)上漲4.3%，文娛費(fèi)上漲1.5%。

2008年—2009年CPI、PPI走勢 分析

4、2009年前5月固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)5年新高

2009年1月至5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為53520億元，同比增長32.9%，增幅比1月至4月高2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)1.64萬億元，單月同比增幅近39%。而32.9%的增幅，是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5年來最高增速，僅次于2004年1月至5月的34.8%。

（二）2009年下半年全球金融危機(jī)影響下的中國經(jīng)濟(jì)走勢

隨著09年5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，越來越多的證據(jù)表明我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象日益明顯。預(yù)計(jì)2009年全年我國經(jīng)濟(jì)增長率將在8%左右。具體來說，中國經(jīng)濟(jì)將在“去庫存”與“去產(chǎn)能”中進(jìn)行自我修復(fù)，并將貢獻(xiàn)7%的GDP增長率；此外，政策進(jìn)一步的刺激也可以完成1%的增長率貢獻(xiàn)。因此，2009年下半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)一個(gè)“非常7+1”的態(tài)勢。

在政策大力刺激的作用下，以及上下一致“保增長”的背景下，我國的固定資產(chǎn)投資在今年注定將一直提供超預(yù)期的數(shù)據(jù)；居民消費(fèi)在“家電下鄉(xiāng)”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的作用下，也仍將穩(wěn)定增長；然而，外需在一系列出口刺激政策下并沒有太多起色，世界經(jīng)濟(jì)仍深陷衰退泥潭之中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對出口不能指望太多。

具體而言，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)束金融恐慌進(jìn)入可預(yù)期的衰退階段，金融危機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)計(jì)外需在半年內(nèi)還將持續(xù)同比下跌15%以上，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)將不得不繼續(xù)等待機(jī)遇；政府通過直接投資擴(kuò)大了公共需求，通過補(bǔ)貼誘導(dǎo)與金融信貸條件改善，較好地刺激了內(nèi)部市場需求，投資在三季度會(huì)保持在30%以上的增速，而以汽車與房地產(chǎn)為代表的消費(fèi)也將維持在15%左右的名義增長水平上。此外，全年通貨膨脹率預(yù)計(jì)在0.5%。09年2-8月中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長達(dá)7個(gè)月的通貨緊縮期，9月后物價(jià)將開始變正，11月與12月將維持在2%的水平上，全年物價(jià)上漲率預(yù)計(jì)不超過0.5%。

但值得注意的是，經(jīng)濟(jì)雖然在穩(wěn)步復(fù)蘇，但是增長的內(nèi)部需求與消失的外部需求并不匹配；企業(yè)的利潤雖然探底回升，但是并不盡如人意；公共財(cái)力的消耗在勉力維持，如果不完成投資的空中接力，財(cái)政赤字率將突破4%，直逼5%，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將因此逐步加大。

2009年下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取決于市場自我修復(fù)與公共財(cái)力消耗的博弈。危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)不是什么新鮮的事情，中國三十年的經(jīng)驗(yàn)足以應(yīng)對本次危機(jī)。一般來講，公共政策的實(shí)施要么是已有的成功經(jīng)驗(yàn)翻版，要么是國外成功案例的本土化。因此，歷史的經(jīng)驗(yàn)有助于我們走出危機(jī)。

中國三十年的增長是一個(gè)工業(yè)化、市場化與城市化交互演化的過程。改革三十年來，中國出現(xiàn)過三次重大的危機(jī)——1978年、1992年與1998年，對于這三次危機(jī)，我們都是通過迅速提升市場化來解決問題的，繼而延續(xù)了城市化突前、工業(yè)化跟進(jìn)的大套路。我們發(fā)現(xiàn)到目前為止，現(xiàn)階段解決危機(jī)只不過是通過直接投資與補(bǔ)貼消化庫存并加上提振信心來解決問題。如果認(rèn)同本次危機(jī)的嚴(yán)重程度不亞于前幾次，那么政策或?qū)⒃谖磥砻媾R進(jìn)一步調(diào)整。

政府負(fù)債擴(kuò)張的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的虛分實(shí)離，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上資產(chǎn)價(jià)格的增長速度，中國可能正進(jìn)入一個(gè)硬啟動(dòng)下的資產(chǎn)重估過程。在全球貨幣定量寬松的大背景下，國際資金的流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步推高中國的資產(chǎn)價(jià)格；此外，地方政府強(qiáng)力化解財(cái)政危機(jī)的行為，也必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格上漲。從貨幣政策來看，在美元即將大規(guī)模濫發(fā)的背景下，資源品價(jià)格飛漲，全球通脹預(yù)期已經(jīng)到來，國內(nèi)第四季度貨幣政策可能會(huì)從極度寬松向適度寬松轉(zhuǎn)變。

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

2009年6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。

上述信息意味著，自中央宣布四萬億投資計(jì)劃以來，到今年5月底，掌握著投資項(xiàng)目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復(fù)了365個(gè)項(xiàng)目。但實(shí)際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國新開工項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國新開工項(xiàng)目123878個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的339倍；全國施工項(xiàng)目216420個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的592倍。

可以肯定的是，此輪投資中，地方的項(xiàng)目嚴(yán)格通過環(huán)評的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于沒有通過的。事實(shí)上，地方政府為了保增長、上項(xiàng)目，往往只看投資額度。

不過，這樣的投資增速帶動(dòng)了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，盡管目前來看，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但是從大面上來看，擴(kuò)內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效。但急速的投資擴(kuò)張也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的狀況。在投資過程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。

此外，投資熱潮實(shí)際上并沒有給工業(yè)企業(yè)帶來太多實(shí)際效益。09年前五個(gè)月，在32.9%的投資增速帶動(dòng)下，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進(jìn)一步回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

投資增速和企業(yè)利潤嚴(yán)重不匹配，這至少說明了兩點(diǎn)，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強(qiáng)大的效果，但是帶動(dòng)效應(yīng)目前還是有限；第二，部分 行業(yè) 產(chǎn)能過剩的情況非常突出。如果投資形勢照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。

過去7個(gè)月的投資急速擴(kuò)張，并沒有給中國經(jīng)濟(jì)帶來完全符合預(yù)期的效果，亦與中央啟動(dòng)此輪宏觀調(diào)控時(shí) “遠(yuǎn)近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過，投資的帶動(dòng)效應(yīng)，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開始主動(dòng)切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。

1、政策下一步

調(diào)控重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P(guān)部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。今后一段時(shí)間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺(tái)的密集期。

據(jù)悉，國務(wù)院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關(guān)部門將下一步的工作重點(diǎn)集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。其中明確提出，環(huán)保部要加強(qiáng)對工業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)評工作，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)也要積極通過對信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

下一步將聯(lián)合相關(guān)部門盡快出臺(tái)一系列政策措施。其中包括 研究 制定《鋼鐵 行業(yè) 兼并重組條例》、加快技改進(jìn)度、加快淘汰落后產(chǎn)能， 研究 制訂《高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策等一系列政策。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評和淘汰落后產(chǎn)能?？梢钥隙ǖ氖?，環(huán)評今后在宏觀調(diào)控中將會(huì)發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資” 行業(yè) 投資過熱，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因?yàn)榄h(huán)評可以一票否決。

此外，最近一段時(shí)間，國務(wù)院高層接連召開十大 行業(yè) 座談會(huì)，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門均派員出席。國務(wù)院在會(huì)上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)。

十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 不僅是此輪擴(kuò)大內(nèi)需政策中的重點(diǎn)，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過剩的問題。落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃 需要進(jìn)一步出臺(tái)可操作的政策措施。比如，每一個(gè)振興 規(guī)劃 都提出了產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，也都提出了技術(shù)目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終還是要靠政策支持。

2、調(diào)動(dòng)企業(yè)投資

不過，在中央財(cái)政收支吃緊的情況下，中央財(cái)政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。，財(cái)政在這方面會(huì)給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，比如補(bǔ)貼、稅費(fèi)上的優(yōu)惠等等，但絕對不會(huì)像第一輪那樣，財(cái)政要拋出多少錢去啟動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃。這一輪主要是在原有投資基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。

值得注意的是，在政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會(huì)因此而放緩。國家發(fā)改委官員對本報(bào)表示，盡管調(diào)控的首要目標(biāo)發(fā)生了變化，但是四萬億投資計(jì)劃不會(huì)受到影響，仍將按計(jì)劃分批下?lián)?，只不過，將會(huì)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，在資金投向上進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域的傾斜。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難

技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國務(wù)院試圖通過技術(shù)改造增加主要工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)進(jìn)行落后產(chǎn)能和設(shè)備的置換，以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資。為此，國務(wù)院曾宣布拿出200億專項(xiàng)資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項(xiàng)目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實(shí)施。

根據(jù)工信部的測算，中央200億技改資金能拉動(dòng)的投資規(guī)模為4600億。

盡管剛剛開始，但是在技改過程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動(dòng)力不足的問題。

另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，因此對于大型企業(yè)來說，可以通過技改，既新上了項(xiàng)目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時(shí)也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國家發(fā)改委官員說，國家確定的技改領(lǐng)域大部分都存在產(chǎn)能過剩的問題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴(kuò)充產(chǎn)能。

但實(shí)際上，過去幾年間，以技改之名行擴(kuò)產(chǎn)之實(shí)的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵 行業(yè) 。鋼鐵 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過剩反而越嚴(yán)重?，F(xiàn)在，這個(gè)難題再一次擺在面前。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)難點(diǎn)在淘汰落后產(chǎn)能。近期，中國船舶工業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門要求地方上報(bào)淘汰落后造船企業(yè)的生產(chǎn)能力，但是卻發(fā)現(xiàn)，很多地方政府部門想的卻是如何保住當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。對于地方來說，企業(yè)意味著財(cái)政收入和就業(yè)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、自1990年伴隨著我國醫(yī)療器械的標(biāo)準(zhǔn)化，出臺(tái)了YY0003標(biāo)準(zhǔn)，病床逐漸的被規(guī)范起來。但是隨著技術(shù)的發(fā)展、電動(dòng)病床的出現(xiàn)，使得老標(biāo)準(zhǔn)不能充分的確保產(chǎn)品安全，繼而又在1995年、2007年、2008年多次引進(jìn)了ISO標(biāo)準(zhǔn)，推出了GB970611系列、YY0571等醫(yī)用電器安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。至此目前市場上的醫(yī)用病床產(chǎn)品都有了相應(yīng)的規(guī)范。

2、YY 0003-1990《病床》，規(guī)定了病床的產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存的要求。適用于平型病床、二折病床、三折病床，該產(chǎn)品供病員作檢查、診斷、護(hù)理、療養(yǎng)之用。

3、綜合醫(yī)院中醫(yī)病床數(shù)不低于總數(shù)5%

2009年3月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)》。綜合醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)臨床科室及?？漆t(yī)院中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)臨床科室亦參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

《標(biāo)準(zhǔn)》提出，綜合醫(yī)院中醫(yī)病床數(shù)不低于醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%。具備一定規(guī)模的醫(yī)院，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立獨(dú)立病區(qū)。三級醫(yī)院門診開設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于3個(gè)，二級醫(yī)院不少于2個(gè)。

在人員配置和資質(zhì)要求上，《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，綜合醫(yī)院中醫(yī)科病床每床至少配備0.4名中醫(yī)類別醫(yī)師和0.4名護(hù)士。



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