第一節(jié)2005-2009年汽車零部件及配件制造 行業(yè) 新政策出臺情況

1、我國相關(guān)政策、法規(guī)

1）《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》

規(guī)劃 目標(biāo)如下：

1、汽車產(chǎn)銷實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年汽車產(chǎn)銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達到10%。

2、汽車消費環(huán)境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規(guī)框架體系、科學(xué)合理的汽車稅費制度、現(xiàn)代化的汽車服務(wù)體系和智能交通管理系統(tǒng)，建立電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，為汽車市場穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3、市場需求結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達到25%以上。

4、兼并重組取得重大進展。通過兼并重組，形成2－3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型汽車企業(yè)集團，4－5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。

5、自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近10%。

6、電動汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模。改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。

7、整車研發(fā)水平大幅提高。自主研發(fā)整車產(chǎn)品尤其是小排量轎車的節(jié)能、環(huán)保和安全指標(biāo)力爭達到國際先進水平。主要轎車產(chǎn)品滿足發(fā)達國家法規(guī)要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術(shù)達到國際先進水平。

8、關(guān)鍵零部件技術(shù)實現(xiàn)自主化。發(fā)動機、變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件技術(shù)實現(xiàn)自主化，新能源汽車專用零部件技術(shù)達到國際先進水平。

2）汽車以舊換新政策實施期限延至2010年底

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、商務(wù)部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于延長實施汽車以舊換新政策的通知》，明確延長實施汽車以舊換新政策有關(guān)事項。

通知明確，汽車以舊換新政策實施期限由2010年5月31日延長至2010年12月31日，車主于2009年6月1日至2010年12月31日期間，將符合《汽車以舊換新實施辦法》規(guī)定條件的汽車交售給報廢汽車回收拆解企業(yè)并換購新車的，可以申請汽車以舊換新補貼。補貼申請的受理期限由2010年6月30日順延至2011年1月31日。汽車以舊換新具體政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)、申請和發(fā)放辦法等不變。

截至目前，全國共辦理補貼車輛18.2萬輛，發(fā)放補貼資金24.6億元，拉動新車消費220億元。延長實施汽車以舊換新政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，將有利于在全國范圍內(nèi)加快淘汰高排放、高污染黃標(biāo)車和老舊汽車的進程，對促進節(jié)能減排、有效利用資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有積極作用。

3）關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知

為貫徹落實國務(wù)院第91次常務(wù)會議有關(guān)決定，加快汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于擴大節(jié)能與新能源汽車示范推廣的請示》（財建[2010]41號），財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委將開展私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民購買力等情況和有關(guān)要求，四部委選擇5個城市編制私人購買新能源汽車補貼試點實施方案，并組織專家對實施方案進行論證，論證通過后啟動試點。試點補助資金管理按照《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

4）2010年汽車購置稅將有新變化

財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對2010年1月1日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。

早在2009年12月9日，國務(wù)院即已召開常務(wù)會議，決定“將減征1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，減按7.5%征收”。而2008年以來，1.6升及以下排量乘用車購置稅率享受減半即5%的優(yōu)惠稅率。汽車以舊換新的單車補貼金額標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元至1．8萬元；將汽車下鄉(xiāng)政策延長實施至2010年年底，已納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日；將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到20個，選擇5個城市進行對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補貼試點。

該政策的出臺，相當(dāng)于國家層面對小排量乘用車產(chǎn)品進行促銷，只不過是今年國家不再籠統(tǒng)的對所有1.6L及以下車型全部進行促銷，而是結(jié)合節(jié)能減排的要求，引導(dǎo)消費者選擇更加節(jié)能的產(chǎn)品。相對于個別乘用車企業(yè)的促銷而言，國家層面的促銷更有號召力，對消費者購車行為的影響更大。排量在1.6L及以下乘用車車型的銷量占乘用車產(chǎn)品總銷量的65%左右，預(yù)計該政策對乘用車市場下半年的銷量增速產(chǎn)生非常積極的影響?；诠?jié)能型乘用車購車補貼的存在，下半年極有可能加大的促銷力度將顯著收窄，有利于乘用車企業(yè)的盈利水平的增長。

2、國外相關(guān)政策、法規(guī)

2010年1月1日起，包括泰國在內(nèi)的6個舊東盟成員國將按東盟自由貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定將汽車及其零部件的進口關(guān)稅降至零，加上汽車業(yè)開始復(fù)蘇的態(tài)勢，將給泰國汽車零部件業(yè)帶來益處。預(yù)計2010年泰國汽車零部件出口額將從2009年的急劇下降23%至1270億泰銖（1美元約合33泰銖）轉(zhuǎn)為大幅增長18%-22%，達到1500億-1550億泰銖左右。

第二節(jié) 汽車零部件及配件制造 行業(yè) 重點標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)

2009年9月1日起，由發(fā)改委牽頭，商務(wù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布，實施已經(jīng)四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）宣布取消。

2006年歐盟和美國聯(lián)合把中國告上WTO，起訴中國執(zhí)行該《管理辦法》違規(guī)。經(jīng)過兩周審理與上訴程序，WTO上訴機構(gòu)終裁判定該《辦法》違反了國民待遇的規(guī)則，中國不得不取消這項規(guī)定。

中國于2005年4月1日開始實施《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。為了防止跨國汽車企業(yè)以半散件進口方式在中國國內(nèi)組裝整車，以偷逃關(guān)稅，該辦法規(guī)定，對等于或超過整車價值60%的進口零部件征收與整車相同的關(guān)稅（零部件關(guān)稅是10%，整車關(guān)稅是25%）。

該政策一定程度上有效抑制了跨國企業(yè)“化整為零”的組裝行為，間接促進了中國零部件產(chǎn)業(yè)的合資，和關(guān)鍵零部件本地化生產(chǎn)。

《管理辦法》取消會導(dǎo)致如下后果：

A）稅收損失

B）汽車零部件面臨沖擊。

《管理辦法》取消帶來的后果不可不防。因為雖然合資公司放棄本地采購，轉(zhuǎn)而進口大量零部件的可能性不大，中高檔車型利潤率較高，也足以抵消進口零部件10%的關(guān)稅成本。但是《管理辦法》取消后，部分品牌必然要通過KD件組裝方式加快中國生產(chǎn)。尤其從長遠(yuǎn)來看，隨著全球汽車制造業(yè)向東南亞、印度等成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些國家的汽車零部件也將對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊。

C）提高研發(fā)水平

《管理辦法》取消后，跨國公司會繼續(xù)鼓勵眾多合資公司加大本地采購，從而提高中國本土汽車零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。

D）進口豪車將組裝

《管理辦法》的取消將使部分急于占領(lǐng)中國市場的豪華車生產(chǎn)商受益，其國產(chǎn)的速度會因為零部件進口成本降低而加快、同時其車價也可能會有所降低。另一方面，一些進口的豪華車可能會考慮降低成本而將零部件進口到中國來組裝。

2）未來汽車及零部件業(yè)召回管理規(guī)定將升格

現(xiàn)行的《缺陷汽車召回管理規(guī)定》于2004年3月12日由國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署公布，并于2004年10月1日起施行。在“缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定”里關(guān)于“罰則”中規(guī)定：“有下列情形之一的，主管部門可責(zé)令制造商重新召回，通報批評，并由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門處以10、000元以上30、000元以下罰款。”包括：“制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的；試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；由于制造商的過錯致使召回缺陷產(chǎn)品未達到預(yù)期目的、造成損害再度發(fā)生的。”罰則的執(zhí)行一般都由質(zhì)檢總局來執(zhí)行。

在升級后的“管理規(guī)定”送審稿中規(guī)定，“生產(chǎn)者違反規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，逾期仍未改正的，可處以20萬元以上50萬元以下罰款；生產(chǎn)企業(yè)拒不承擔(dān)責(zé)任，將受到貨值金額三倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的吊銷許可證證照、撤銷認(rèn)證證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三節(jié) 汽車零部件及配件制造 行業(yè) 針對金融危機的政策實施與政策效果 分析

為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定汽車消費，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我國制定《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》作為汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。 規(guī)劃 期為2009－2011年。

《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 》以及促進新能源汽車發(fā)展的各種促進內(nèi)需政策的頒布催進了汽車 行業(yè) 的發(fā)展，并帶動了相關(guān)汽車配件 行業(yè) 的發(fā)展，統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國汽車零部件及配件制造 行業(yè) 在金融危機爆發(fā)后仍然保持了較高發(fā)展速度。
 

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