一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推行2004年9月2日，國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布GB/T19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z19579《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則反映了當(dāng)今世界最先進(jìn)的管理理念和管理實(shí)踐，美國(guó)政府每年都投入巨資組織專(zhuān)家對(duì)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂更新，這使美國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則成為了國(guó)際質(zhì)量獎(jiǎng)的標(biāo)桿性準(zhǔn)則。我國(guó)參考美國(guó)2004年卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則制定發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19580—2004，并以此為依據(jù)開(kāi)展全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)定，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)向世界級(jí)管理水平邁進(jìn)。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)

科技中介機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介機(jī)構(gòu)以專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技能為基礎(chǔ)，與各類(lèi)創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐性服務(wù)，在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，對(duì)于提高國(guó)家創(chuàng)新能力，加速培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

科技中介機(jī)構(gòu)是科技與應(yīng)用、科技與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與消費(fèi)不可缺少的服務(wù)紐帶。

1、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

!）科學(xué)性與可行性相結(jié)合的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)該把理論與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在對(duì)客觀(guān)實(shí)際抽象描述的同時(shí)，又要具備可操作性?？萍贾薪榉?wù)業(yè)建設(shè)水平包含的因素很多，在提煉指標(biāo)時(shí)要抓住最重要、最本質(zhì)、最有代表性的東西。對(duì)客觀(guān)實(shí)際抽象描述越清楚、越簡(jiǎn)練、越符合實(shí)際，其科學(xué)性也就越強(qiáng)。可行性原則包括兩個(gè)方面：一是指標(biāo)體系應(yīng)盡可能明確易懂，簡(jiǎn)繁適中，數(shù)據(jù)易于采集、計(jì)算，數(shù)據(jù)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理，既要設(shè)計(jì)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)又要有定性指標(biāo)，兩者結(jié)合才能做到全面評(píng)價(jià)；二是整個(gè)體系的評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)的各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法要簡(jiǎn)便、科學(xué)，易于操作。

2）系統(tǒng)性原則

事物總是普遍聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)整體，孤立片面地處理問(wèn)題只能說(shuō)明現(xiàn)象，不能揭示本質(zhì)，會(huì)犯“盲人摸象”的錯(cuò)誤。 研究 科技中介服務(wù)體系發(fā)展水平除了要 研究 中介機(jī)構(gòu)主體本身的發(fā)展實(shí)力，還要考慮中介機(jī)構(gòu)發(fā)展所依賴(lài)的宏觀(guān)環(huán)境，把生存環(huán)境的外部因素加入指標(biāo)框架，把主體內(nèi)外的因素作為一個(gè)整體來(lái) 研究 ，采取系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體評(píng)估的原則，才能全面、客觀(guān)、合理地做出評(píng)價(jià)。

3）評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)與著眼未來(lái)相結(jié)合的原則

評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)力求體現(xiàn)事物發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，反映事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。除了評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的產(chǎn)出水平還應(yīng)將注意力投入到未來(lái)的發(fā)展?jié)摿ι先?，具備前瞻性，因此在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的過(guò)程中必須考慮科技中介服務(wù)體系的潛在競(jìng)爭(zhēng)力，以保證可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，根據(jù)體制獨(dú)立化、功能社會(huì)化、機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)國(guó)際化的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，用發(fā)展的眼光看待科技中介服務(wù)體系的建設(shè)水平。

4）動(dòng)態(tài)性和靜態(tài)性相結(jié)合

雖然指標(biāo)體系是對(duì)現(xiàn)階段各地區(qū)科技中介服務(wù)體系的發(fā)展水平做出評(píng)價(jià)，但是并不意味著指標(biāo)完全是靜態(tài)數(shù)據(jù)，還應(yīng)該加入增長(zhǎng)率、變化率之類(lèi)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，從縱向上反映其發(fā)展的歷史情況。也就是說(shuō)除了用于橫向比較的靜態(tài)指標(biāo)以外，還要有縱向比較的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，只有如此才能科學(xué)全面歷史地反映出科技中介服務(wù)體系的建設(shè)水平。

2、科技中介服務(wù)業(yè)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則，在反復(fù)征求安徽及蘇浙滬地區(qū)!%多名專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終確定的評(píng)價(jià)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系如表所示，包含發(fā)展環(huán)境、主體實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、體系結(jié)構(gòu)和服務(wù)績(jī)效五個(gè)部分，共分為A、B、C、D四個(gè)層次。

科技中介服務(wù)業(yè)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

 
1）發(fā)展環(huán)境

根據(jù)系統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)，科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)生存環(huán)境，生存環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度和發(fā)展前景，我們選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、區(qū)域科技環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境、信息基礎(chǔ)環(huán)境和國(guó)際交流環(huán)境五個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展環(huán)境?？萍贾薪榉?wù)業(yè)作為科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁，必然受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和科技環(huán)境水平的制約；優(yōu)良的政府服務(wù)環(huán)境是促進(jìn)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的外生動(dòng)力，相反，如果政府服務(wù)環(huán)境較差，科技中介機(jī)構(gòu)就會(huì)“用腳投票”，離開(kāi)本地；信息基礎(chǔ)環(huán)境是中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)必不可少的現(xiàn)代化手段；國(guó)際交流環(huán)境則反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外向程度。這五個(gè)三級(jí)指標(biāo)都是正向指標(biāo)。

2）主體實(shí)力

主體實(shí)力這個(gè)二級(jí)指標(biāo)是直接刻畫(huà)科技中介服務(wù)主體發(fā)展建設(shè)水平的，我們定義的科技中介的機(jī)構(gòu)主體不僅包括商業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)也包括行政性政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)主體實(shí)力的衡量我們選取了主體數(shù)量、主體規(guī)模和管理水平三個(gè)直觀(guān)的指標(biāo)，主體數(shù)量描述當(dāng)?shù)乜萍贾薪闄C(jī)構(gòu)的總量，主體規(guī)模反映當(dāng)?shù)乜萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的平均發(fā)展規(guī)模，管理水平用于衡量科技中介服務(wù)業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量。這三個(gè)三級(jí)指標(biāo)分別對(duì)應(yīng)中介機(jī)構(gòu)總數(shù)量、科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)和中介機(jī)構(gòu)人均營(yíng)業(yè)收入三個(gè)定量的要素指標(biāo)。

3）發(fā)展?jié)摿?/p>

主體實(shí)力描述的是科技中介服務(wù)業(yè)的存量實(shí)力，而發(fā)展?jié)摿t將注意力集中到 行業(yè) 的未來(lái)發(fā)展前景上，是面向未來(lái)的?？萍贾薪榉?wù) 行業(yè) 的發(fā)展水平是由供求關(guān)系決定的，它必然受到市場(chǎng)供給、需求和政府政策導(dǎo)向的影響，其中市場(chǎng)需求是科技中介服務(wù) 行業(yè) 發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，決定了市場(chǎng)供給水平，而政府的政策支持則是不可或缺的外在動(dòng)力，從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的政策導(dǎo)向?qū)萍贾薪榉?wù)業(yè)的發(fā)展壯大起到了不可忽視的作用。這三個(gè)三級(jí)指標(biāo)每個(gè)都對(duì)應(yīng)一個(gè)四級(jí)指標(biāo)，分別是市場(chǎng)服務(wù)需求水平、體系的服務(wù)供給水平和主體對(duì)政策環(huán)境滿(mǎn)意度三個(gè)指標(biāo)，這三個(gè)指標(biāo)都要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷得出。

4）體系結(jié)構(gòu)

體系結(jié)構(gòu)反映的是科技中介服務(wù)體系發(fā)展是否均衡合理，我們?cè)O(shè)計(jì)了三個(gè)三級(jí)指標(biāo)：業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)結(jié)構(gòu)和人才機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)用于刻畫(huà)當(dāng)?shù)乜萍贾薪榉?wù)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)需求的匹配程度，人才結(jié)構(gòu)則著眼于中介服務(wù) 行業(yè) 的人力資源水平和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國(guó)科技中介服務(wù) 行業(yè) 包含的三個(gè)層次：政府行政性協(xié)調(diào)層次、公益性公共服務(wù)層次和商業(yè)性社會(huì)中介層次，行政性政府協(xié)調(diào)指的是各級(jí)科技管理部門(mén)在構(gòu)建科技中介服務(wù)體系過(guò)程中，應(yīng)承擔(dān)政府協(xié)調(diào)的任務(wù)，起到 規(guī)劃 、規(guī)范、指導(dǎo)、制定政策和營(yíng)造環(huán)境的作用；公益性公共服務(wù)層次主要是指非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，這些科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、金融支持、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)促進(jìn)、人才培訓(xùn)、企業(yè)診斷、對(duì)外交流、法律咨詢(xún)的功能；商業(yè)性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)成為科技中介服務(wù)體系的主體，應(yīng)調(diào)動(dòng)和整合各類(lèi)社會(huì)資源，為中小企業(yè)提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的科技中介服務(wù)，建立一批熱心為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)科技中介機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)階段，政府的行政性協(xié)調(diào)層次還是中介 行業(yè) 發(fā)展的主導(dǎo)力量，很多科技中介服務(wù) 行業(yè) 發(fā)展水平較高的地區(qū)都是因?yàn)檎男姓詤f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了較大作用，行政性政府協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)的多少，反映了政府對(duì)中介 行業(yè) 的推動(dòng)能力，而后兩個(gè)層次機(jī)構(gòu)的多少則反映了科技中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化水平，在將來(lái)，商業(yè)性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為中介 行業(yè) 的主體力量，行政性政府協(xié)調(diào)力量逐漸退出市場(chǎng)。為了兼顧現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展，我們?cè)O(shè)置了企業(yè)法人機(jī)構(gòu)比例和政府背景的機(jī)構(gòu)比例數(shù)兩個(gè)指標(biāo)描述機(jī)構(gòu)性質(zhì)結(jié)構(gòu)。

5）服務(wù)績(jī)效

主體實(shí)力指標(biāo)描述的是科技中介服務(wù) 行業(yè) 的服務(wù)能力，服務(wù)績(jī)效則是科技中介機(jī)構(gòu)憑借服務(wù)能力對(duì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，是一個(gè)結(jié)果導(dǎo)向的指標(biāo)?？紤]到科技中介服務(wù) 行業(yè) 的具體作用，我們?cè)O(shè)計(jì)了促進(jìn)科技要素流動(dòng)和體系產(chǎn)出兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并用技術(shù)市場(chǎng)成交額代表科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)科技要素流動(dòng)的貢獻(xiàn)，而客戶(hù)滿(mǎn)意度、服務(wù)主體營(yíng)業(yè)收入、每年畢業(yè)的孵化企業(yè)數(shù)和科技中介新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率則用來(lái)刻畫(huà)體系的產(chǎn)出水平。
 

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