公開報道顯示，關于制定特許經(jīng)營法律法規(guī)，國家發(fā)改委已醞釀已久，此前曾試圖以法律形式出臺《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，并下發(fā)了征求意見稿。但因立法周期較長，且國企改革、投資體制改革等迫切需求，最終決定由國家發(fā)改委先行制定管理辦法。
事實上，在今年1月，國家發(fā)改委法規(guī)司就已經(jīng)就《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》向社會公開征求意見。到此次獲得國務院常務會議的通過，歷時三個月，既體現(xiàn)了該辦法的完善和博弈過程，又表明國務院在開放基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營上必要的慎重態(tài)度。
今年的政府工作報告也強調要“在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”。這次國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，可以視為是對此的具體回應。
從辦法的具體內容來看，進一步開放在基礎設施和公用事業(yè)上的特許經(jīng)營，對于在擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務供給，已然具有多重利好。
首先，一些以往民資難以進入的基礎設施與公共事業(yè)領域被開放，對于激活經(jīng)濟活力而言大有裨益。從前不久公布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，我國的經(jīng)濟下行壓力仍較大，在這種情況下適時進一步開放基礎設施與公共事業(yè)的特許經(jīng)營，讓更多的民資參與到競爭中來，無疑將有利于提升經(jīng)濟的活力，發(fā)揮鯰魚效應，也讓一部分欠缺投資渠道的民資獲得更大的投資空間。
其次，辦法要求政府根據(jù)協(xié)議給予民資必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)，嚴格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權益，穩(wěn)定市場預期，則進一步打消了民資進駐特殊領域的后顧之憂。以往由于民資進駐門檻較高，難以獲得政策扶持，導致投資積極性不高的情況時有出現(xiàn)，這些大大影響了開放特許經(jīng)營的實質作用。該辦法實施之后有望規(guī)避這種情況，實現(xiàn)更大的改革紅利。
再者，開放特許經(jīng)營，亦是國企改革的一種重要渠道。當前國企改革進入深水區(qū)，適時讓民眾參與到這一進程中來，進入國企下放的經(jīng)營范圍，既可大大減少改革的過渡期，又能夠增加公共產(chǎn)品和服務供給，可謂雙贏。
開放基礎設施特許經(jīng)營，具有多重改革紅利。但作為一項改革與制度創(chuàng)新，它必然會觸及到一部分人的既得利益，因此，各地、各部門在落實過程中還需開放觀念，破除阻力，真正按照辦法的規(guī)定，為民資參與基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營掃清障礙，創(chuàng)造條件。
李克強總理曾在談到政府要注重對新注冊企業(yè)的財政支持和金融服務時強調，要把該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好。在某種意義上，進一步放開基礎設施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營，也需要各方把“該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好”。如此，方能真正把該項改革與制度創(chuàng)新的紅利落到實處，讓國家、企業(yè)、社會共同受益。（川昌）