按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來，中央財政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在各方共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖僭鲩L。2018年產(chǎn)銷達到127萬輛和125.6萬輛，分別同比增長59.9%和61.7%。新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進入成長期，產(chǎn)品的社會認可度顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，動力電池和整車成本大幅下降。
隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是長期執(zhí)行補貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。二是消費應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境，不利于推動產(chǎn)業(yè)做大做強。四是隨著保有量快速增長及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產(chǎn)品運行安全風(fēng)險增大，亟需加強安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
黨的十九大明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于攻堅克難、爬坡過檻的關(guān)鍵階段，應(yīng)加快從追求發(fā)展數(shù)量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變。
財政政策對推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動作用。2016年以來，報經(jīng)國務(wù)院批準，四部委建立了新能源汽車補貼政策動態(tài)調(diào)整機制，判斷政策是否調(diào)整的依據(jù)主要有技術(shù)進步情況、成本變化情況，以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。實踐證明，補貼政策動態(tài)調(diào)整機制，能夠積極推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大，提升競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于此次調(diào)整完善補貼政策的過程
在調(diào)整完善新能源汽車補貼政策過程中，我們對國內(nèi)外主流企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)情況、成本情況開展了全面深入的調(diào)研分析，并對未來發(fā)展趨勢進行了預(yù)測。在此基礎(chǔ)上草擬了政策調(diào)整方案，并征求行業(yè)專家和企業(yè)意見后進一步修改完善。
2018年3-10月，對國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展情況開展了深入系統(tǒng)摸底調(diào)查，并對未來國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進行了預(yù)測，在此基礎(chǔ)上起草了補貼政策調(diào)整初步方案。
2018年11月-2019年1月，廣泛征求行業(yè)專家和企業(yè)的意見。其中，2018年11月，參加全國政協(xié)雙周協(xié)商新能源汽車專題座談會，聽取有關(guān)政協(xié)委員和企業(yè)代表意見建議。2018年12月，四部委聯(lián)合赴上海實地調(diào)研，并召開座談會聽取企業(yè)代表意見。2019年1月8日，四部委聯(lián)合召開新能源汽車補貼政策調(diào)整座談會，征求有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和行業(yè)專家意見。
2019年1月，委托第三方機構(gòu)對補貼政策調(diào)整方案進行了獨立評估。
三、關(guān)于此次政策調(diào)整的思路和主要措施
此次政策調(diào)整的主要思路是：按照黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，發(fā)揮補貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過精準施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟增長點。主要措施有：
一是適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅持“扶優(yōu)扶強”。按照技術(shù)上應(yīng)先進、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標(biāo)上限不做調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，推動技術(shù)加速進步。同時，進一步簡化現(xiàn)行補貼指標(biāo)體系，為企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。
二是加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補貼標(biāo)準在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。
三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運營車輛申請補貼清算需滿足2萬公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時間長、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開始對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。
四是設(shè)置政策過渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡?？紤]到新能源汽車技術(shù)改造和升級的周期，消化庫存產(chǎn)品需要一定時間，為避免對企業(yè)產(chǎn)銷產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過渡期。過渡期間補貼標(biāo)準適當(dāng)降低。
五是強化非補貼政策作用，鼓勵新能源汽車消費。地方出臺的不限行、免限購和上牌便利等非補貼措施，對擴大新能源汽車消費發(fā)揮了重要作用。針對有些地方將上述措施與推薦車型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵新能源車消費，自2019年起，新政策規(guī)定對符合汽車產(chǎn)品公告要求但達不到補貼技術(shù)門檻的產(chǎn)品，納入推薦車型目錄。
六是營造公平環(huán)境，取消地方購車補貼。要求地方從2019年起完善政策，過渡期結(jié)束后不再對新能源汽車（公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補貼，將購置補貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運營服務(wù)等環(huán)節(jié)。
七是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規(guī)定將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機制。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財政補貼。
四、關(guān)于燃料電池汽車和新能源公交車支持政策的考慮
為促進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步推動公交車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，目前財政部等部門正在研究支持燃料電池汽車和加快推廣新能源公交車的政策措施，將按程序報批后另行發(fā)布。